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每孩3年1.8万元!探路生育津贴,这个三线小城财政撑得住吗?

admin2022-07-23140

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《中国经济周刊》记者 杨琳丨四川报道

由于在天下首推生育津贴,四川小城攀枝花瞬间“惊艳”了一票人。

近期,攀枝花市宣布对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿津贴金,直至孩子3岁。按此盘算,攀枝花户籍的二孩、三孩家庭,每年将领取6000元/孩的津贴,3年能领1.8万元。

该新闻宣布时,距离国家“三孩政策”出台只有两个月。其间,虽然各地推进激励生育政策的声音频出,但“真金白银”直接发津贴的都会,攀枝花是头一个,落实速率着实给力。

网友们热议的关注点之一是,1.8万元对减轻养娃肩负的作用有多大?有人以为,钱太少,而娃的开销太大。甚至有挖苦称:相当于买劳斯莱斯送了5块钱优惠券。但也有人以为,钱多钱少现在不主要,真金白银津贴的思绪是准确的。

现实上,这条措施只是攀枝花吸引人才的众多措施之一,只是正好遇到热议话题,成了外界关注的焦点。据《中国经济周刊》记者领会,攀枝花的目的不仅是“多生育”,更是要“吸引人、留住人”。

3年1.8万元,对住民和 *** 意味着什么?

3年1.8万元的津贴尺度,对于当地住民而言,意味着什么?若以今年上半年的数据来看,攀枝花全市城镇住民人均可支配收入21710元,农村住民人均可支配收入10702元,半年3000元/孩的津贴划分占城镇住民和农村住民收入的13.8%和28.0%。

可以说,这种津贴力度并不算小。今年4月,山西印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的实行意见》,其中提到“激励用人单元对设计生育政策内生育的婴幼儿家庭怙恃每人每月发放200元的婴幼儿保教费”,这在力度和金额方面,均不及攀枝花。

“攀枝花市人均GDP和人均财力相对较高,在实现生育津贴时具有一定优势。”四川省社会科学院区域经济与都会生长研究所所长廖祖君对《中国经济周刊》记者说。

2020年,攀枝花GDP实现1040.82亿元,约是成都的5.9%。不外,攀枝花的人均GDP却丝绝不弱,以“七人普”常住人口数据盘算,2020年攀枝花人均GDP约8.60万元,成都人均GDP约8.46万元。“小城”攀枝花反而略高。

现实上,攀枝花的人均GDP常年具有与成都“掰手腕”的实力,2017年其人均GDP突破9万元,是那时四川省唯逐一个突破9万元的市州。

那么,这项津贴对攀枝花财政又意味着什么?2018―2020年,攀枝花全市地方一样平常公共预算收入划分实现61.5亿元、62.9亿元、68.25亿元。今年,市级放置地方一样平常公共预算收入为60.5亿元,其市级财政可用财力达107.6亿元。

育儿津贴的经费保障方面,据攀枝花宣布的新闻,根据属地治理、分级肩负的原则,市与三区按50%∶50%比例分级肩负,市与两县根据20%∶80%比例分级肩负,所需经费纳入同级财政年度预算保障。

《四川日报》报道称,政策出台前,该市财政等部门专门做过基本测算,攀枝花全市每年新生人口9000人左右,二孩及以上占比不到一半。

攀枝花有关部门又对《中国经济周刊》记者算了一笔账:据测算,预计2021年全市育儿津贴支出600万元左右,占全市一样平常公共预算收入(以2020年为基数,下同)的0.08%;2022年全市育儿津贴支出3400万元左右,占全市一样平常公共预算收入的0.5%,预计财政压力不会太大。

“攀枝花能够很快出台津贴,一方面是其有足够经济的支持能力,另一方面是由于人口体量和生育数目较小,以是经济压力不是很大。”南开大学经济学院人口与生长研究所教授、博士生导师原新说,“攀枝花响应政策招呼的行动力确实对照快。”

插画:《中国经济周刊》美编 孙竹

是生育,也是“抢人”

在人口岁数结构特征方面,攀枝花统计局示意,只管老龄化水平加剧,但横向对照看,攀枝花暮年人口比重在全省处于较低水平,低于四川全省平均水平(16.93%)1.05个百分点。

同时,攀枝花也并不属于人口下降最严重的区域。“七人普”数据显示,2020年攀枝花市常住人口121.22万人,与2010年“六人普”121.41万人相比,削减1918人,下降0.16 %。攀枝花统计局称,与“六人普”相比,在全省13小我私人口数目下降市(州)中,攀枝花削减得最少,降幅最小。

不外,老龄化和人口下降不是最严重的攀枝花,却在生育津贴上争先一步,率先探路。现实上,这不仅是一项激励生育的政策,也是这座都会的“抢人”政策。

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根据攀枝花市委、市 *** 对“十四五”生长和2035年远景目的的设计,其目的是“建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业树模基地和国际阳光康养旅游目的地”以及“建设川西南、滇西北区域中央都会和四川南向开放门户”。

7月28日召开新闻宣布会时,攀枝花市人民 *** 党组成员、秘书长申剑强调:大山大川大事业,要实现上述生长目的,需要与之相协调的人力资源作保障。

他在宣布会上提到人口目的:据测算,到2025年,全市常住人口需新增约30万、总人口到达150万。

此前,为吸引人才群集,攀枝花2017年便出台了《攀枝花人才新政七条》,2021年6月继续出台《关于促进人力资源群集的十六条政策措施》,在事业体例、奖励津贴、落户、子女就学等方面给出激励措施,500元/月/孩的生育津贴就是其中一条。

攀枝花“5年内新增约30万常住人口”的愿望,意味着平均每年约莫6万人口的增量。廖祖君以为,从“七人普”数据上看,攀枝花通过人口、落户、住房等方面的措施,可能实现常住人口正增进,但要实现年均6万人的增进,有一定难度。

“国家已往几十年一直主张约束生育,人们的看法认知、社会的文化另有一些惯性。”原新对《中国经济周刊》记者说,“实在,5年内新增30万常住人口的要害不在于生育若干,而是引人才、留住人。‘引来、用好、留住、生育’,这是问题的要害。”

生育一定能增添人口?就业是要害

对于3年津贴1.8万元的力度,廖祖君以为,这个数字对中低收入群体有一定的直接 *** 作用,对高收入群体而言更多是一种导向作用。

“生育津贴只是所有‘三孩’政策配套支持措施中现金津贴的一种,现实激励效果欠好判断。”原新以为,这种配套支持政接应该是综合性的一揽子政策措施,包罗经济、社会、心理、物质等各种硬性和软 *** ,这些都要跟得上。

他以孩子的养育成本举例说:“这种成本增添也是社会文明提高的一个标志,要害是这些成本应该由家庭、社会、 *** 来配合分管,若何合理分配分管比例来减轻家庭肩负,是一个合理思绪,而不是从绝对量上降低孩子的养育成本。”

据悉,围绕生育,攀枝花也制订了临盆免费、婴幼儿照护等服务。未来,或许另有更多政策跟进。

值得注重的是,对都会来说,纵然生育率增添,对助推人口增添的效果也可能是有限的。有学者指出,人口增进最有用手段是吸引人口流入,削减内陆人口外流,靠提高生育率增添人口的效果并不大。

“中国农村流动出来的3亿多人,至少2/3以上都到了沿海区域,珠三角、长三角、京津冀等传统的经济中央。由于这些都会经济能稳固连续生长。”原新说。

在他看来,经济稳固地连续生长才气给社会公共政策的落实提供资源。“只有把经济做强,社会公共政策才气有财富支持,否则就是一句空话。”

对于攀枝花而言,能够实现“按人头”发钱,或与其蓬勃的工业分不开。

攀枝花是一座因矿而建、因钢而兴的新兴工业都会,矿产资源十分厚实。但也由于重工业,新世纪之初曾面临较严重的污染问题。同时,靠单一工业拉动经济,一旦该产业有颠簸,对于经济影响重大。这也是大部门资源型都会的配合难题。

对于若何转型,攀枝花这些年一直在起劲探索新路径,朝着现代农业、康养旅游业发力。“攀枝花产业结构也在不停转型升级,随着文旅产业等服务业深入生长,对钢铁产业的依赖水平在进一步下降。”廖祖君说。

不外,现在钢铁工业照样其支柱产业之一。2020年,攀枝花三产结构比由2019年的9.2∶54.9∶35.9调整为9.3∶53.6∶37.1,实现工业增添值479.06亿元,对经济增进的孝顺率为69.8%。

“人才竞争是都会竞争的焦点内容,资源型都会由于处于产业转型历程中,传统产业衰落的同时,新的产业尚未发育成熟,导致就业岗位不足或者缺乏吸引力,晦气于留住人才。”廖祖君说。

原新和廖祖君都以为,就业时机是吸引人才的要害。

原新说,从生产的角度来说,对年轻劳动力的需求不仅仅只是数目,另有质量。从消费拉动经济的角度来说,也要具备一定数目的消费型人口规模。“年轻人能够充实就业,这是吸引人、留住人的要害。另外,就业和创业做得好也和都会产业的兴旺分不开。往大了讲,需要经济稳固连续地生长、社会清闲祥和。”

“实在就是一句话,要让来的人能看到生涯和生产的希望所在,这是吸引人的基本。”原新说。

“‘留住人’是一个系统工程,与都会整体竞争力相关,需要多措并举,包罗提供有吸引力的就业创业时机、高质量的公共服务、便捷的基础设施、优越的自然环境以及包容进取的都会文化等。”廖祖君说,“攀枝花在天下争先推出生育津贴,有利于在加速贯彻实行‘三孩’生育政策上为天下其他都会做出楷模,探索履历。”

责编 | 周琦

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